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2017年全省森工工作会议讲话稿

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2017年全省森工工作会议讲话稿

同志们:   这次森工工作会议,全面深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神,深入贯彻中央和省委的战略部署,总结了2016年工作,表彰了目标责任考核优秀单位,深入分析了当前森工面临的形势、机遇和优势,部署了2017年工作任务。经过全体与会同志的共同努力,会议圆满完成了各项日程,取得了预期效果。按照会议要求,就如何贯彻会议精神和落实李坤书记讲话,我从行政工作、具体工作角度再强调几点。党委定方向、定目标,行政抓落实,是操盘手。行政工作要从微观上、数字化角度,把总局党委和总局做的工作安排落实到具体工作中。下面,针对与伊春林区有紧密业务关联的方面重点讲一讲,再就是抓落实上讲几点意见。一、会议的主要特点和收获   这次会议,是在总局党政领导班子调整、森工深化改革、强化管理和转型发展重要时期,召开的一次十分重要的会议。主要有以下三个特点:   第一,主题鲜明、意义重大。这次会议以习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神为统领,突出了“创新”、“开放”两个关键词和“奋力走出国有重点林区全面振兴的新路子”主题。吕维峰副省长代表省政府就森工工作做出了重要批示。李坤书记代表总局党委做了重要讲话,全面总结了2016年工作,系统分析了森工面临的形势和机遇,客观审视了短板和问题,丰富完善了改革发展思路,明确了今年乃至今后一个时期的发展目标,提出了工作要求。这次会议总揽森工改革发展全局,高扬“创新求发展、开放办森工”的主旋律,是一次解放思想、实事求是、开拓创新的大会,是一次总结过去、展望未来、振奋精神的大会,必将在森工新的历史发展阶段产生积极而深远的影响。   第二,目标明确,鼓舞斗志。吕维峰副省长的批示对森工工作既是充分肯定,又是激励鞭策,为我们做好下一步工作指明了方向。会议确定的发展思路和工作目标,切合实际,鼓舞人心。当前,全省上下深入学习习近平总书记两次对龙江重要讲话精神,开启了全面振兴的新征程;省委、省政府下发了《黑龙江省国有重点林区改革总体方案》,森工改革进入了由设计到操作的实质性推进新阶段;打造两座“金山银山”的战略部署,谱写了转型发展的新篇章。要抓住大力发展“两山经济”的战略机遇,打造主战场、抢占制高点;要抓住深化改革的战略机遇,加速理顺体制机制;要抓住扶持政策叠加的战略机遇,全面推进生态建设和森工经济社会协调发展。我们要深刻领会会议精神,抓好贯彻落实,撸起袖子加油干,坚决把各项工作推上一个新台阶。   第三,会风务实、成果显著。整个会议体现了创新、求真、务实的精神。特别是安排了典型经验交流和座谈讨论,大家聚焦李坤书记的讲话,对去年的工作成绩和今年工作的思路目标、任务措施一致赞同,对问题和短板形成共识,提出了很好的意见和建议,这些意见和建议既体现了会议的精神要求,又充分反映了与会人员热爱林区、热爱森工、实事求是、对党对事业高度负责的态度。会议的时间虽短,但大家普遍感到收获很大:一是认清了形势,看到了差距,增强了加快改革发展的紧迫感和使命感;二是明确了目标和任务,振奋了精神,增强了信心;三是激发了开拓创新、建功立业的勇气和决心。会上大家听得认真,记得仔细,这是一次紧张有序,高质量、高水平的会议。   二、深入理解和准确把握会议精神,抓住重点,整体推进,努力开创各项工作新局面   这次会议,从生态建设、深化改革、产业转型、强化管理、文化建设、改善民生等6大方面,以及认真落实全面从严治党要求,着力加强和改进森工党的建设等方面,进行了全面部署,提出了创新和发展振兴森工的“五条发展路径”。通过对短板和问题的剖析,使我们清醒地认识到,森工目前还存在着种种不平衡:改革不平衡、管理不平衡、发展不平衡、转型不平衡、民生不平衡、收入不平衡、产业不平衡、市场意识不平衡、思想观念不平衡;促使我们深入研究森工改革改什么?怎么改?管理管什么?怎么管?发展做什么?怎么做?转型转什么?怎么转?民生保什么?怎么保?这几个不平衡在伊春林区和“三江”林区,“三江”林区林业局和退库企业、退库企业和管理费拨款单位、林业局与林业局之间都有具体体现。有的认识得早,现在转型、人员转岗了、就业了、增收了、有产业了。认识得晚的现在已经跟不上了,1998年减产之时就是转型之日;有的是未来水先修坝,有预见性;有的单位现在仍然是大机关、小市场,有的是小机关、大社会,所以说有差距。差距将来就是困难,就是压力。对“四分开”也好,“三分开”也好,国有林区改革也好,事业单位改革也好,尤其是对我们现在的改革时代也好,更是压力。压力也可以变成动力,发展好的、改革到位的,要不骄不燥,继续深化改革,为森工改革引领;落后的、步伐慢的,要奋起直追。国家林业局驻省专员办袁少青专员对我们森工林区的资源管理工作进行了总结回顾,对下步森工林区的资源管理、资源监督提出了明确要求。我们森工重点国有林区40个林业局、9个直属林场涉林业务一定要认真贯彻袁少青专员的讲话精神,真正把资源管住管好,管出成效。我们要按照“党委定方向,行政抓落实”的总要求,准确把握会议精神,抓住重点,整体推进,真抓实干,力争在七个方面实现新突破。   第一,进一步强化森林资源保护培育,在生态文明建设上力求新突破。生态就是资源,生态就是生产力。森工发展的优势在资源,后劲在资源,希望在资源,支撑点也在资源,必须千方百计培育好、利用好,要提高森林资源利用率、林间空地利用率,变成就业的林地,要像保护眼睛一样保护好我们赖以生存的森林资源。吃水不忘挖井人,不忘初心,继续前进。   1、全面规范管护经营责任。各林业局要成立专门机构,以林班为基数,认真做好各管护区的资源调查、统计、评估和区划,对管护经营收入、资源补偿费要因地制宜,一场一定核算到位,据实提高补偿费标准。国务院《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》已经出台,要在全国进行试点。管护经营是天保工程的重要组成部分,要认真抓好管护经营这项工作。要对承包管护的在职、退休、长期外出人员和企业外部人员转包顶替的全部清退。对管护不合规定的重新竞价承包,重新定林班、定人员、定费用、定管护责任、定承包合同。在岗职工、退休职工、无管护经营能力和森工外人员不准参与,不准超过规定面积,不准和下岗职工争地争资源,一律实行管护人员实名制管理。对浅山区和农林混居林场要重点管护,林场要实行公共管护;没有经济价值和生活需求的,实行公共管护,不核定费用。要结合林场撤并抓管护,林场撤并要因地制宜,不能盲目撤并,农林混居区域更要慎重撤并,要论证好。中浅山区要封山管护,对有经济效益和生活需求的,实行竞价管护,自行负担企业部分养老金。各林业局、林场要严格管护经营区域管理,严格管护人巡护、出勤、记录、日志考核奖罚制度。对管护人员养老金缴纳,在本单位xx从事生产和管护等情况要严格监管。严格兑现合同,对不履行职责,出现林政、防火问题的,不支付管护费,并追究责任。要把管护人当作护林员,为森林防火提供保证。管护经营要与林政管理相结合,与森林旅游开发相结合,综合管护。   2、大力度管住风能、矿产和清洁能源开发利用。各林业局要守土有责,守土负责,守土尽责,寸土不丢,依法管理。对以往不合理的承包、签订的风能、矿产和景观合同全面清理整顿,依法行政管理。总局与省地矿局已开始合作,优先参与招拍挂和矿产开发。总局将组建矿业集团公司,通过合作、入股、独资、招商引资,以资源和林地入股,合作开发森工矿产,让矿业在森工落地。多元开发清洁能源产业,管好现已开发的风电和水电。严格按合同履职,不能让效益流失,不准以风电谋私,要管好管住、开发现有风电和水电以及其他资源。加大清洁能源的招商力度,通过税收和林地补偿费,获取最大经济效益。所有风电注册在三个管委会,税收生成要留在管委会。   3、加大依法治林治火力度。各林业局要切实把资源管理、林地管理、森林防火放在心上,抓在手上,放在工作的中心。天保工程的主要目的就是保护好资源、林地,林业职工的主要任务也是保护好森林资源。2017年要对破坏森林资源和毁林开垦种地、种参等历史遗留问题,群众反应强烈、信件不断的林业局重点整顿,严厉打击,按党政干部生态保护规定逐级追责。各林业局要以农林混居为重点,以毁林开垦为重点,抓好资源、林政管理的试点工作,以点带面,带动全系统资源管理上水平。资源管理要坚持属地管理,局长、公安局长是第一责任人。要严格按照森林法规定和国家林业局要求,持久深入地开展林政大检查和破坏森林资源严打整治行动。各驻局专员办要切实负起责任,要履职尽责。要充分发挥管护人员作用,层层签订责任状,真正把“护林防火、人人有责”落到实处。林业局、林场、资源、公安要各负其责,严抓严管,实行同奖同罚,责任追究。切实把宣传教育、火源管理、队伍建设、扑火设施和责任制落到位,及时和适时进入防火期。去年降雪量比历年都小,今年春防形势相当严峻,各林业局不要等3月15日再进入防火期,要因时因地适时进入春防期。森林火灾是破坏森林资源最大的危害,要强化预警防范和应急处置。林业局是森林防火的主体,要独立自主地抓森防,不等不靠抓森防,确保不发生森林火灾。   4、抓好造林绿化和森林抚育工作。按照国家林业局的要求,结合森工各林业局造林地块绿化和可抚育资源实际,各林业局要实事求是地抓好营林工作。要以施业区林间空地、森林公园保护区内的林间空地为重点,踏查准确;对退耕还林地块确定准确,退耕还林地块以沿路、沿河、沿江、沿湖、景区、森林公园、湿地和林业局、林场周边25度坡以上为主,要与森林抚育相结合抓好落实。林业局要调准面积,合理设计;营林部门要按林业局提供的数据,合理安排造林退耕抚育任务。如果出现丢面积、数据不准,要追究林业局责任。要严格按照规划设计组织造林绿化森抚。总局、林业局正在制定退耕营林森抚规划,林业局的规划要细、要实、要准确,科学合理,不流于形式。要因地造林,适时植树,杜绝砍大栽小,不搞形象绿化,不准外购树种绿化。当然,这不是绝对的,要进行论证,要本土化、实用化绿化。局址、场址、林区自有公路、景区要按照生态林场的要求,结合环境建设,重点绿化,同步推进,达到标准,一次成型。要创新森林抚育管理和作业,结合管护经营、资源管理、林分质量,综合安排抚育计划和抚育地块。森林抚育要成本控制,成立营林公司。天然林抚育不准出产品,不准割经济作物,为发展林下经济提供条件,为老百姓留点油盐酱醋柴的钱。天然林可按设计作业。要创新苗圃、苗木经营管理机制,提高育苗质量,保证上山苗质量和森工内部调剂需要,原则上各林业局不准外购上山苗木,外购苗木必须经总局批准,杜绝有用苗木谋私之嫌的行为。总局营林部门、管理局和各林业局主要领导要对造林绿化、退耕还林、森林抚育、苗木管理全过程监督检查,跟踪问效问责。各林业局要全过程实行抵押金和保证金制度,重奖重罚,建立长效管护机制,做到谁栽谁抚谁管谁保质量,一管三年,责任明确,管理严细,处理严肃。坚决杜绝任何借口的补植、出产品、割经济作物,杜绝年年造林、补植不见林、年年绿化不成活、年年抚育林分差的现象,实现围场成林、沿路成荫、连院成片的绿化目标,营林工作要走在全国前列。   第二,进一步推进产业结构优化升级,在提升经济总量和发展质量上力求新突破。当前,全省森工经济转型仍处于传统产业集中负向拉动与培育新动能、新增长领域相互交织、相互赛跑的关键时期。既要看到积极变化,也要看到严峻挑战,对转方式、调结构的长期性、艰巨性始终保持清醒,决不能有丝毫自我满足和精神懈怠,切实增强紧迫感,奋力攻坚克难。   1、抓好林产工业企业资产整合。现阶段不管是总局直属林产工业厂家,还是林业局林产工业企业,都要本着“管住、盘活、转型”的要求,谋划创新发展。“管住”就是从清产核资开始就不要私自决定各类资产、房屋、土地、合同、人员、租金的变动了,这是一条红线。“盘活”就是要整合占有优势地段、占地空间大的、小打小闹企业,重新竞价出租,引入有定型产品、有规模、有发展潜力、有实力、有市场的大企业、大项目,符合现代企业经营制度的,采取独资、股份、合作等多种方式,公开招标,形成区域化布局,标准化建设,市场化运作,系列化加工,集约化经营,商贸化、规模化发展,提高资产、房屋、土地效率和企业收益。“转产”连着转岗、转型,现在总局和林管局直属的院墙工厂大多数是停产、看家守院,靠退库生存,就是有生产经营的也是半停产、半经营,市场也不固定,收益也不高;再就是转租,层层转包,在转租中把资产、房屋、土地的效益流失了,外看红红火火,内在难以维系,好像合理但不合规,也不合法,也得靠一部分退库供养。对无经营守摊看院的要转产,盘活土地,人员集中管理,实行“一厂两制”,能经营的就闯市场,新企新制;看院守摊管人的,就从事社会管理。总局要对现有土地、资产评估后,重新制定方案、规划,向社会公开推介、发布招标(大山谷www.dashangu.com提醒您:本文共有27470个文字,中间有10988个文字被隐藏,加入会员后可查看全文)……发展林区社会事业,在和谐森工林区建设上力求新突破。深入扎实开展“健康森工”、“平安森工”、“幸福森工”建设,释放改革红利,提升林区百姓福祉,带领林区百姓过上有尊严的日子,增加林区百姓归属感和满意度。   1、着力解决职工群众最直接、最关心、最急需的问题。今年,总局、林业局要重点投入民生工程,实施“十大民心工程”。一是职工增收工程。通过据实调查营林成本,科学确定计件定额,细化工资管理,适当整体提高职工工资标准(计时和计件),要修订计时工的工资标准,降低定额,提高单价,增加职工工资,不给历史留后遗症,早日使林区职工的工资与公检法工资、教育工资拉平,早日与地市工资拉平,使职工的工资收入与现行物价指数和管理费拨款事业单位人员工资逐步缩小差距,与实际工作付出成比例。各林业局、企业要加强工资管理,要把公平公正、多劳多得、不劳不得、少劳少得落到岗位上、工作中。二是大众创业、万众创新,就业再就业工程。林业局、企业要有再就业中心、孵化基地和社区服务站,要发挥服务站孵化器作用,强化服务,积极帮助“零就业”家庭、困难户开辟脱贫致富门路,对一次性安置人员要在林业局、企业用工上优先安排,在自营经济上优先扶持。要将开发就业岗位和招商引资项目全面对接,要引导下岗人员从事林产品营销、旅游推介,大力扶持发展轻体力劳动密集型产业,开展网络营销、电子商务培训,鼓励扶持职工发展自营经济和家庭经济、林下经济,多渠道增加就业岗位,逐步实现森工系统无失业。三是社保扩面工程。要扩大医疗保险、失业保险和最低生活保障范围,放开医疗保险,争取公立医院和相关政策,提高社保水平。四是扶贫帮困工程。按照总局党委会的要求,开展“一帮一”扶贫解困和助残活动,要制定弱势群体救助制度,林业局要成立帮扶中心和社区爱心超市,深入开展扶贫帮困助学活动,使森工每个困难家庭都有人帮、有人管。要变输血型扶贫为造血型扶贫,增强贫困家庭脱贫致富能力,实现尽快脱贫致富。要对森工低保户进行结构分析、数量统计,要准确掌握低保户的分布情况,今年扶贫帮困要作为一项重点考核指标,各林业局、企业贫困户、低保户和社会救济人员只能逐步减少,不能增加。要积极争取政策,提高低保和社会救济标准,保障和改善弱势群体的基本生活。五是通路工程。要继续解决行路难和林场消防通道问题,各林业局未硬化的通场路要加大养护力度,对林场居民区的路要通畅,现在有122个林场是土路,有193个林场居民区是沙石路,要解决好“晴天一身灰,雨天一身泥”问题。六是饮水安全工程。现在部分林业局的林场仍然吃地表水,大井水、洋井水,冬天吃河水。林业局要想办法解决饮水问题。我们已经错过了很多机遇,下步,要结合“十三五”规划、结合振兴东北老工业基地,怀着对职工群众的一片真情,解决好这些最直接、最现实的问题。七是安居工程。要完成棚户区改造计划,加快林场棚户区改造进程,让林场职工安心护林防火,保护森林资源,发展林下经济。采取国家补一块、林业局帮一块、个人筹一块的方式,加快林业局、林场危房改造。要千方百计解决棚改剩余房,盘活资金。八是便民工程。改善林场生存环境,对林场、山上派出所、警务室、卫生所要标准化、实用化维修建设,提高林场职工群众的生活质量,让林场职工稳下心来护林防火,创业就业,开辟新产业;让林场派出所留住人、留住心,稳住队伍,保生态、保资源。林业局局长要设身处地为职工群众着想,像焦裕禄同志那样在当县委书记时把兰考走遍了,我们要在当林业局局长之时,把林业局各林场、林班走遍,不能只看文件、听汇报、做报告,要多接地气,多呼吸老百姓的新鲜空气。九是信息化建设工程。加快智慧森工建设,补欠账,整合信息资源、资产、人力,实现办公自动化,人财物管理信息化,把大数据网络应用到森工各项工作中,规范科学、有序管理经营企业。现在为止,森工的办公还是停留在纸件处理,没有实现无纸化办公,各项管理软件没有开发。按照“管放服”要求,要实行无纸化办公,信息化办公,智慧林区办公,现在森工仍然是原始条件下办公,原始办公容易滋生腐败,容易出问题。各林业局可以先行先试,总局正在按照党委会要求与有关公司进行大数据开发战略合作。十是环境建设管理提升工程。要内强素质、外塑形象,要营造好的森工发展环境。各级机关工作人员要提高服务质量,提高工作效率,要服务基层,坚决杜绝门难进、脸难看、事难办,不给好处不办事、慢办事,给了好处就办事的勒卡风。同时,也要杜绝门好进、脸好看、话好听、不办事的问题发生。机关要文明办公,办公环境要清洁,林业局、企业要结合美丽乡村建设、新农村建设,争取纳入行政区政策。要坚持绿化、美化、亮化、净化的标准,要完善林业局、林场路灯建设,抓好沿湖、沿路,市县乡同居一地交织林业局、林场的绿化、美化,做到春有绿、夏有花、秋有果、冬有银。坚持从严、依法、长效、民本、标准化的原则,推进林业局、企业、林场洁净工程,加大平房区大烟筒、大煤场和机动车辆站点的整治力度,完善环境卫生和公共设施管理体制,引入市场机制,形成全民互动,营造“森工环境大家建、大家管”的良好氛围。进一步创建宜居环境,实现森工林业局、企业、林场的软硬环境全面提升。   2、着力提高林区社会事业。在国有林区改革“四分开、一转型”没有完全到位的时期,各林业局还要从森工的实际出发,从现实着眼,从百姓就学就医着手,要深化教育卫生工作改革。一是进一步加强林区教育工作。全面加强教学、教风、教师学生等各项管理,在现有已形成的基础上,为林区百姓服好务。实施教师整体素质提升计划,加强教师岗位培训和继续教育、全员培训和考试考核制度,强化师德师风建设,建立一支既能教书育人,又懂教学管理的教师队伍。要把素质教育贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育全过程,注重立德树人教育、热爱林区教育、冰雪教育、审美教育、心理教育,努力培养学生的学习能力、创业能力和不忘林区的良好习惯和品德。探索创新精神,提高人才培养的质量,要以一流的教育理念,一流的管理制度,一流的师资队伍,一流的发展环境,整合现有森工院校、电大学校的资产、人力、师资、学生资源,理顺体制,改革机制,市场对接,“四分开”改革,不断提高办学质量、办学规模。二是进一步加强医疗卫生工作。深化哈、牡医院体制改革和林业局医院机制改革,同步参加公立医院政策,进一步加强药品、药价和收费管理,取消药品加成,推行药品购销“两票制”,让林区百姓享受到一流医疗服务的同时买到不含水分的实价药品。加强名医、名院合作的组织实施。强化医疗、医政管理,转变医德医风,加强医护人员业务培训和考核。发挥森工卫校为森工林区发展服务的作用。要规范医院内部科室和林业局社区卫生服务中……
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