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市卫生和计划生育事业发展 “十三五”规划

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**市卫生和计划生育事业发展
“十三五”规划
 
(送审稿)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
**市卫生和计划生育局
2016年12月
 
 
 
**市卫生和计划生育事业发展“十三五”规划
(送审稿)
按照“健康中国”建设总体部署,根据《浙江省卫生和计划生育事业发展“十三五”规划》和《**市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市卫生计生事业发展实际,制定本规划。本规划是“十三五”时期卫生计生事业发展的行动纲领,是制定公共健康政策、安排重大投资项目、发展健康服务业的重要依据。
一、发展背景
(一)现实基础
“十二五”期间,是我市医药卫生体制改革不断深化的五年,是卫生计生工作成效显著的五年,是卫生计生事业快速发展的五年,卫生计生事业发展规划确定的主要指标顺利完成,实现了与全市经济社会协调发展。全市居民健康水平显著提高。2015年全市人均期望寿命达到80.28岁,比xx年提高了2.95岁;孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为4.93∕10万、4.53
‰,人群主要健康指标达到中高收入国家水平。医疗卫生服务体系建设取得重大突破。市第三人民医院完成异地搬迁,市中心医院和两区的人民医院迁建工程顺利实施,三县的人民医院完成扩建,新、改、扩建基层医疗卫生服务机构463家,覆盖城乡居民的“20分钟医疗卫生服务圈”更加完善。医疗卫生服务能力明显增强。医疗卫生资源总量逐年增加,区域专病中心和学科建设不断推进,卫生信息化建设快速发展,中医药服务能力持续加强,公共卫生综合发展指数位居全省前茅。医药卫生体制改革不断深化。市、县全面完成卫生和计划生育机构改革,24家二级以上公立医院全部实施了以药品零差率销售为核心的综合改革,在全省率先实现了基层医疗卫生机构紧密型乡村一体化管理全覆盖和实施基本药物制度全覆盖,理顺了中心城区社区卫生服务管理体制,“双下沉、两提升”工程全面实施,社会资本办医发展迅速,分级诊疗制度探索推进。计划生育工作扎实推进。全面实施“单独两孩”政策,全市人口均衡发展,人口健康管理服务水平不断提高,出生人口缺陷发生率持续下降,出生性别比保持正常,计划生育特殊家庭帮扶工作实现全覆盖,奖特扶制度得到扩面提标,联合国人口基金七周期试点项目成效明显。
“十二五”规划主要指标完成情况
序号
指标名称
单位
规划目标值
2015年
1
人均期望寿命

78.3
80.28
2
孕产妇死亡率
1/10万
10
4.93
3
5岁以下儿童死亡率

9
4.53
4
新型农村合作医疗参合率
%
95
--
5
新型农村合作医疗政策范围内住院补偿率
%
70
--
6
政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度,卫生事业经费占财政总支出的比重达到或超过全省平均水平。
-
-
--
7
农村饮用安全自来水普及率
%
97
99.52
8
食品安全监测覆盖率
%
90
100
9
每千人执业(助理)医师数
(按户籍人口)

2.80
2.79
10
每千人注册护士数(按户籍人口)

2.58
3.08
11
每千人床位数(按户籍人口)

4.60
5.15
12
居民20分钟可达医疗卫生机构比例
%
100
100
13
居民健康知识知晓率
%
88
89.47
14
主要慢病社区规范管理率
%
60
65.4
15
城乡居民社区门诊就诊比例
%
60
44.86
16
户籍人口
万人
265万左右
263.71
17
户籍人口自然增长率

2以内
0.41
18
总和生育率

1.4左右
1.153
19
计划生育率
%
95以上
97.25
20
出生人口性别比
%
正常
106.73
21
婚前医学检查率
%
80以上
90.04
22
孕前优生检测率
%
80以上
123.86
23
流动人口属地市民化服务管理率
%
85以上
90.52
虽然我市卫生计生工作在“十二五”期间取得了显著成绩,但还面临着多重健康问题挑战。人民群众日益增长的健康服务需##求与医疗卫生事业发展现状之间的矛盾依然存在,我市卫生资源总量相对不足,资源配置不尽均衡,优质医疗资源比较紧缺,医疗服务能力有待提升,群众对看病就医的获得感不够明显。由于工业化、城镇化和人口老龄化,居民疾病谱发生较大变化,慢性病成为威胁群众健康的重要因素,重大传染病、食品安全问题和突发公共安全事件对医疗卫生服务管理产生了严峻的叠加效应。医药卫生体制改革进入深水区,任务更加艰巨,体制机制尚需不断创新,政府投入和事业发展需要存在差距。人口生育政策的重大调整,对计划生育工作在理念、方式、机制、重点等方面提出了新的要求,对卫生计生资源承载、管理方法、服务能力等带来了更大挑战。
(二)面临形势
“十三五”时期,我市卫生计生事业发展面临重大战略机遇。党的十八届五中全会作出了推进健康中国建设和促进人口均衡发展的重大战略部署,强调要深化医药卫生体制改革,实行“医疗、医保、医药”联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略,为卫生计生事业发展指明了方向和路径。市委市政府提出“以五大发展理念引领**赶超发展”的总体要求,把建设“健康**”作为高水平全面建成小康社会的重要目标,把健全大健康服务体系列为补齐民生短板的重点内容。加快推进健康服务业发展,打造长三角“健康谷”,对我市卫生计生事业发展提出了新的要求。“互联网+”等信息技术新业态的发展,拓宽了智慧健康服务内涵,也为全市卫生计生事业发展创造了新的机遇。
二、指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“以五大发展理念引领**赶超发展”的总体要求,坚持“以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,把健康融入所有政策,人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针,坚持计划生育基本国策。以建设“健康**”、打造长三角“健康谷”为目标,以“补短板、强基础、优服务、建机制”为主线,深化医药卫生体制改革,优化医疗卫生服务体系,完善计划生育服务管理,强化人才学科和信息化支撑,全面推进依法行政,切实加强党的建设,着力提升人民群众健康水平,努力促进人口均衡发展,为加快建设现代化(大山谷www.dashangu.com提醒您:本文共有15745个文字,中间有6300个文字被隐藏,加入会员后可查看全文)……立医疗机构临床特色学科建设,提升县级医院和非公立医疗机构医疗服务能力,新增龙头学科8个,特色学科3个。三是加强医学教育体系建设。充分发挥**师范学院医学院的医教协同优势,进一步提升医学教育水平。加强医学职业技术教育,扩大全科医学、康复、护理等社会急需专业建设。继续开展广覆盖、多层次的医学继续教育,提高专业技术人员的岗位业务能力。实施“住院医师规范化培训示范提升计划”,“十三五”期间新增国家级培训基地1个,培训住院医师1000人。
(八)加快推进信息化工作,实施智慧健康服务拓展工程。一是完善平台基础。建立健全市、县(区)两级人口健康信息平台以及电子健康档案、电子病历、全员人口信息、卫生计生资源四个基础数据库,为跨县区、跨机构的健康信息共享协同和面向居民的智慧健康服务提供支撑。加快建成统一、高速、稳定的**健康信息专网。二是强化数据应用。以四个数据库为基础,运用“互联网+”技术,完善“健康**”服务门户建设,探索居民健康管理新模式。推进人口健康信息与婚姻、医保和养老等信息进行交换共享,提高管理和服务效率。注重健康信息分析运用,发挥大数据对健康管理、分级诊疗、预约诊疗、远程医疗、精准医疗等工作的支撑和服务作用。三是注重业务协同。推进“智慧医院”建设,利用信息化手段优化医院诊治和费用结算等业务流程,改善患者就医体验。加强公共卫生、医疗服务、药械管理、计划生育、综合管理等业务信息系统的共享协同。运用云计算、移动互联和物联网等新信息技术拓展智慧健康服务领域和服务内涵。鼓励引进智能健康医学装备,为居民提供个性化健康管理信息服务。四是加强信息安全。推进信息安全等级保护工作,强化信息系统安全保障。健全信息安全应急处置预案,强化信息安全监管和培训,推广数字证书的实际应用,逐步实现电子签名在人口健康信息化中的广泛应用。
(九)提升全行业管理水平,实施依法治理强化工程。一是全面推进依法行政。制定系统“十三五”普法规划。深入开展卫生计生法治宣传教育,提高岗位管理和执法人员的依法行政意识和业务工作能力。严格执行行政权力清单和责任清单。健全依法决策机制,提升行政决策的科学性和规范性。深化行政审批制度改革,推进县区“两集中、两到位”改革,实现卫生计生行政审批公开、透明、高效、便捷。按照简政放权要求,适时下放审批项目。二是加强综合监督执法。推进集公共卫生、医疗服务和计划生育等于一体的综合执法,构建“全面覆盖、分级管理、层层履职、责任到人”的网格化监督体系。建立监督快速实验室,加强现场快速检测设备配备。依法依规开展非法行医、公共场所卫生、学校卫生、饮用水卫生等监督执法,依法查处“两非”案件和违法生育行为。三是强化行业管理。加强对医疗服务监管,规范医疗机构设置和人员准入管理,建立医疗机构开办评审评价体系,支持有条件的养老机构开展医疗服务。完善医疗质量控制评价体系,大力推行临床路径,提升医疗质量管理水平。强化对医务人员执业行为的监管,完善医务人员评价制度,遏制不合理医疗行为。推动医疗机构信息公开,主动接受社会监督。发挥社会组织活力,逐步将项目评审、执业评价等职能委托或移交给社会组织办理。推进志愿者服务工作向专业化和社会化发展。
(十)坚持全面从严治党,实施党的建设凝聚力工程。一是切实加强基层组织建设。全面落实党要管党、从严治党的要求,扎实推进“基层党组织示范点”创建,着力增强基层党组织的凝聚力和战斗力。认真开展年度主题教育活动,提升党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,发挥党员干……
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