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关于农民专业合作社金融精准扶持需求专题调研的报告

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关于农民专业合作社
金融精准扶持需求专题调研的报告
 
按照《省农委关于开展金融精准支持农业龙头企业农民合作社专题调研的通知》相关要求,金融精准支持农民专业合作社课题第三调研小组,自8月12日起先后赴XX、XX、等六个县,重点就农民专业合作社经营管理、财政扶持、金融扶贫、融资情况及相关对策建议展开了调研,历时10天,深入各县财政局、扶贫办、农工局、茶叶局、林业局、金融办、供销社、市场监管局、人民银行等行政管理部门、25个农民专业合作社(龙头企业),重点涉及行业为茶产业、肉牛养殖产业及大鲵养殖产业,以召开座谈会、实地走访、问卷调查等形式进行调研。现将调研情况报告如下:
一、合作社发展现状及特征
(一)全省农民合作社发展势头良好
近年来,随着农村体制改革的深入,农村经济稳定快速发展,农村市场经济不断完善,各地农民专业合作经济组织创业兴起很快。自xx年7月1日国家《农民专业合作社法》颁布实施以来,为农村经济组织的建立提供了法律保障,有力推动了农民专业合作社的快速发展,经过七、八年的运行管理,取得了初步效果,截止2014年12月,全省农民专业合作社24136户,注册资金为381.57亿元,其中发展较好的有**(4242户,注册资本57.57亿元)、**(3905户,注册资本45.09亿元)、**(3522户,注册资本94.15亿元)和**(2758户,注册资本23.03亿元),特别是**市xx年明确由供销社牵头主抓以来,采取“供销社主抓、相关部门配合、上下联动各负其责”的工作原则,为助推当地农民专业合作社持续稳健发展创造了良好条件。
(二)农民合作社在促进当地三农发展发挥了明显作用
  
农民专业合作社作为新型农村经营市场主体,在促进当地三农发展方面发挥越来越重要的作用,主要有以下四个方面:
一是促进地方特色优势产业发展。根据调查组走访情况看,各县市成立的农民专业合作社,围绕地方农业产业发展规划,在茶产业、肉牛肉羊蛋禽等养殖业和大鲵等水产养殖业发展方面发挥了重要的促进作用。特别是农民专业合作社在生产、加工、销售一体化发展模式,促进茶产业成为**、**、**、**等市州的特色优势产业,打造了**毛尖、**苔茶、雷公山茶等驰名茶叶品牌,为把茶产业全面打造为当地亿元、十亿元甚至百亿元农业产业奠定了较好的基础。经调查,凡是年产茶叶200吨以上的合作社,年产值均达到亿元以上,如**晨曦、**兆丰、**云雾等合作社年产值已达亿元以上。
二是带动当地农民增收致富。农民专业合作社的持续健康发展,在实现合作社自身资本积累的同时,为社员增收致富发挥了重要的作用。如**晨曦生态农业专业合作社2014年实现销售产值4亿元,合作社实现200多万元的资本积累,而合作社却带动社员及其他茶叶种植农户户均增加纯收入1万多元。
三是创新社会管理模式。农民专业合作社依托地方特色产业发展,有效发挥其在生产、加工、销售方面的功能,组织社员集中培训、开展生产技术指导,引导社员创业发展,
帮助缺乏创业能力的散户依托合作社实现创业发展梦想,通过发展解决因贫穷落后形成的各类社会问题,在一定程度上履行了社会管理职能,丰富了社会管理模式创新。
四是创建了基层组织建设新平台。调查组走访的合作社中,国家级和部分省级合作社均建立了党的基层组织,并有效开展党的组织建设工作,充分发挥党员的先锋模范作用,发展社员中的能人入党,形成坚强的战斗堡垒。一方面为合作社的健康发展提供了有力的保证,另一方面通过开展党建工作,加强对党员和社员的业务技能培训,传递党的富民政策,将普通社员培育成为业务骨干和创业能人,并将业务骨干、创业能人发展为党员,充分发挥党员的“双带”作用,进一步加强党的基层组织建设。
(三)农民专业合作社发展特征
从调查情况看,农民专业合作社发展呈现如下特征:
发展类型多元化。一是自愿联合型。由从事同类产业发展的农户共同发起,以成片的承包土地作价为纽带组建专业合作社,或以自有农机具通过社员自愿登记、约定章程,结盟组建的合作社,此类合作社大多从事蔬菜种植或提供专业农机服务,如碧江豹子营西红柿专业合作社、**县钱家蔬菜专业合作社、**丰收农机服务农民专业合作等。二是专业大户创办型。由种养、加工大户牵头发起,以“合作组织+农户”为运行模式,其特点是依托种养、加工大户的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动,如**、**、**等地茶产业农民专业合作社。三是村支两委领办型。由村党员创业带动发起,以“村集体组织+合作社+农户”为运行模式,其特点利用村党支部、村委会、村集体经济的组织优势,围绕本村的传统主导产业为主,开展多种生产经营活动,带领农民致富奔小康,如**县陶尧龙福茶叶专业合作社、云雾茶叶专业合作社等。四是龙头企业带动型。通过发挥龙头企业在市场、资金、技术方面的优势,成立“龙头企业+合作社+基地+农户”合作社,如**县华兴禽业、****大鲵养殖、**绿量肉牛养殖等,依托龙头企业销售管理渠道,形成集产、加、销一体的市场管理模式。五是部门牵头领办型。即由农业、林业、畜牧、供销等涉农部门牵头发起,以“部门(单位)+合作组织+农户”为运行模式,如**县润丰生态农业专业合作社,由供销社领办并出资组建,在统一生产、统一品牌、统一营销、统一服务等方面作用较为明显。六是产业联盟发展型。由业务相对一致的合作社通过组建联合社抱团发展,初具产业联盟雏形。如**县龙塘镇省级高效苔茶园区茶叶专业(大山谷www.dashangu.com提醒您:本文共有11779个文字,中间有4712个文字被隐藏,加入会员后可查看全文)……物欠缺的难题,却也增加了融资本成,增加合作社负担,以担保公司为合作社提供融资担保过程中,除了按3%-5%不等比例收取正常担保费用还,借款人还须缴纳贷款本金的20%作为保证金(按规定应为担保公司向银行缴纳,而实际操作的最终结果均是由企业出),导致合作社融资贵,如申请100万元贷款,扣除担保费、保证金后,实际企业能真实用在项目建设经营上的资金只有75万元左右,而企业要全部承受100万元的贷款本息。以抵押方式获得的贷款,需由合作社承担评估费和抵押登记费等,都增加合作社贷款的综合费用。
三是申请补贴门槛“高”。无论是从财政补助还是贷款扶贫贴息,多数县均要求必须以农民专业合作社为贷款主体方能享受相关补助,而受合作社管理规范程度及财务制度健全程度的影响,绝大多数合作社均达不到银行放贷标准及要求,导致即便有担保措施的贷款银行也只能以个人(社员)贷款的方式发放,从而导致合作社不能享受到相关财政补助及扶贫贴息补助。
(四)合作社融资慢的主要原因
从县域金融机构服务看,目前向农民专业合作社投放信贷资金较多的主要为农村信用社(农商银行),而当前农村信用社面临着诸多难题。
一是金融扶持力不从心。从农村金融机构市场份额占比情况看,县域农村信用社(农商银行)存款市场占比基本在50%左右,而贷款市场份额则平均高达70%左右,如**等县承担着全县90%以上的“三农”贷款责任,多数县农村信用社主要以向人民银行申请支农再贷款,用于扶持“三农”经济建设发展,金融支持力不从心。
二是信贷合意规模受限。受人民银行合意贷款规模的影响,有些地区即便有合作社满足贷款条件,但却得不到贷款指标,导致无法获得融资,如**兆丰茶叶专业合作社,已成功获得**县农村信用合作联社260万元信贷资金授信,但因该信用社信贷投放增量超人民银行合意贷款控制规模,导致目前只向其发放了125元贷款,原本计划年内建成的厂房只铺成了基脚,后期资金不知要等到何时。**等县合意贷款指标已用完,目前农村金融机构无贷款指标。
三是金融监管指标压力较大。按照银监部门对金融机构中长期贷款占比不高于80%的监管要求,多数农村独立法人金融机构中长期贷款占比压力均较大。自去年以来,银监会多次预警要求压降中长期贷款占比,而合作社一般为涉农行业,项目经营投资周期长、收益慢,短期内能偿清贷款的情况不多,申请贷款多为中长期贷款,银行即便有意向合作社发放贷款,还要结合中长期贷款占比情况综合考虑,导致合作社融资慢。
四、促进金融精准支持合作社发展的建议
(一)加强政府服务职能。《农民专业合作社法》颁布以来,农民专业合作社作为新型农村市场经营主体,带动社员发展地方特色产业、促进地方三农发展方面已经发挥越来越明显的作用,地方各级党委政府要……
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